改进作风 狠抓落实

奋力推进全市民政改革发展新篇章

——2021年全市民政工作报告

      一、围绕中心服务大局，全市民政工作成效显著

2021年是我区历史上具有里程碑意义的重要一年。在全区上下喜庆党的百年华诞和西藏和平解放70周年之际，习近平总书记来到西藏，看望慰问西藏各族干部群众，给各族干部群众送来了党中央的关怀。总书记的到来振奋人心，让西藏各族干部群众倍感温暖，这在我们党和国家历史上是第一次；中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋率中央代表团带着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀和全国人民的深情祝福，亲临那曲看望慰问那曲各族各界干部群众，极大激发了全市各级民政干部担当作为的精神和动力。

2021年以来，全市民政系统在市委、市政府的坚强领导下，在自治区民政厅的大力支持下，在浙江、辽宁两省民政厅的无私援助下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设引领全市民政事业稳步健康发展，持续深入开展党史学习教育、“三更”专题教育，牢固秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，紧紧围绕“四件大事”，实现“四个确保”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，担当作为、创新实干，着力保民生、兜底线，固根基、提效能，奋力推动全市民政事业高质量发展，圆满完成年初各项既定任务及工作目标。

    （一）以政治建设为统领，自身能力全面提升。

1.扎实开展党史学习教育和“三更”专题教育。2021年以来，根据党中央、区党委、市委统一部署，局党组迅速掀起学习热潮，第一时间召开动员部署会议，成立以党组书记任组长的领导小组，制定党史学习教育和“三更”专题教育工作方案，全市各级民政部门高度重视，以上率下、迅速行动，紧密结合民政工作职能，深入聚焦群众“急难愁盼”和民生热点、难点问题，扎实开展了党史学习教育“我为群众办实事”系列实践活动，全市民政系统组织开展集中学习150余次，党史学习教育和“三更”专题教育成效显著。通过学习教育，民政系统干部职工“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，“两个确立”更加拥护，思想认识更加统一，目标方向更加明确，为全市民政事业高质量发展提供了坚强政治保障。

2.党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。制定下发了《2021年中共那曲市民政局党组党风廉政建设计划及要点》《中共那曲市民政局党组落实全面从严治党主体责任清单》等多项制度；定期组织召开党建、党风廉政、意识形态分析研判暨“一岗双责”汇报会，全市组织民政干部职工集中观看警示教育宣传片、学习典型案例200余次，切实筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线；全市提拔调整、职务职级晋升民政干部50余名，让有为的干部有位。

3.巡察“回头看”整改任务全面落实。2021年7月~9月，市委第一巡察组对市民政局党组开展了巡察“回头看”。此次“回头看”指出了2个方面30个问题以及政治生态状况方面的4个问题，并对如何做好巡察“回头看”整改工作提出了4个方面的建议。为切实抓好整改工作，局党组及时召开专题党组会议研究部署整改工作，认真学习《关于印发<市委第一巡察组巡察“回头看”市民政局党组的反馈意见>的通知》精神，分析存在问题的深层原因，及时形成了《关于市委第一巡察组巡察“回头看”民政局党组反馈意见的整改方案》，进一步明确整改任务、整改措施、责任领导、责任人和完成时限，不折不扣抓好整改工作。在局党组的高度重视下，针对存在的问题已整改完成。

    （二）全市民政业务工作硕果累累。

1.聚焦“老幼病残”困难群体，民生保障更加有力。2021年起，城镇低保标准由2020年的每人每月857元提高至920元，农村低保标准由2020年的每人每年4713元提高至5060元；特困人员集中供养补助标准由每人每年13213元提高到14196元，分散供养补助标准由每人每年7070元提高到7590元；全年下拨救助领域补助资金22046.74万元，惠及城乡低保对象32476人、特困人员1966人、临时救助人员7266人；全市现有低收入群体50754人，为切实做好保障工作，及时将因病、因学、因残等困难家庭“单人户”共计1850人纳入城乡低保保障范围。同时，针对家庭收入超过低保标准的给予一定期限的渐退期；全年累计清退不符合条件低保对象1180户4517人，新纳入低保2112户9135人；全年落实残疾人“两项补贴”资金2333.3万元，受益人数达18930人，民生保障兜牢兜实。儿童福利温暖入心，全市现有孤儿686名（集中收养孤儿362名、家庭寄养儿童324名），事实无人抚养儿童160名，根据家庭困难情况，将有意愿托养的69名儿童托养至市儿童福利院，全年落实基本生活保障金1409.86万元，落实营养餐费169.56万元；成立大龄孤儿未就业大学生创业孵化基地，实现未就业孤儿大学生就业36人；成立未成年人保护工作领导小组，健全未成年人保护协调机制，大力宣传未成年人保护法。全年落实老年人“两项”补贴资金118.62万元，受益人数达1812人；完成36名特困老人高海拔搬迁户集中供养特困老人易地搬迁工作；全年完成有康养需求老人康养服务472人，建立健康档案472份，服务满意率达100%；为在全区范围内推广我市“医养结合”新型养老服务模式，在自治区民政厅的正确指导下，在市委、市政府的关心帮助下，全区养老服务暨“医养结合”工作推进会于2021年9月在我市顺利召开，标志着我市养老服务工作走在了全区前列。

2.聚焦“共建共治共享”新格局，基层社会治理更加有序。在全区范围内率先完成村（居）“两委”换届选举及81座寺庙宗教活动场所法人登记证书办理（聂荣县全市第一个完成）工作，选举产生新一届村（居）“两委”班子成员6624人，全部为中共党员。选举产生新一届村（居）务监督委员会班子成员3603人；指导安多县增设2个易地扶贫搬迁村（居），全市现有1203个村（居）。完成1201个村（居）基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书换证工作；落实49个社区居民委员会建设经费610万元；通过政府购买服务方式，公开招标10个乡镇社工站承接机构，涉及运行经费200万元；圆满完成第六轮第二年县级行政区域界线联合检查工作（申扎县全市第一个完成）；积极参加四省平安边界会议，与云南省迪庆藏族自治州签订了《创建平安边界友好协议》《备忘录》；巴青县与青海杂多县签订《联调联控联管联巡、互联互商互推协商制度》。全市现有登记注册的社会组织42家，2021年依法登记成立社会组织1家、依法注销社会组织4家。

3.聚焦“专项事务”管理，公共服务能力更加优化。完成虫草街、虫草西街道路命名和指示牌安装工作；婚姻登记智能终端一体机2021年实现全覆盖，更大程度优化了群众服务体验，2021年起用新的婚姻登记证，集中销毁旧版结婚证31363本、离婚证16170本，全年办理结婚6212对、离婚792对，补办结婚证1861对、离婚证106对；开展《殡葬管理条例》《天葬管理暂行规定》和婚姻登记等工作的巡回专项培训；由分管副市长召集相关成员单位召开专题联席会议，制定下发工作实施方案，成立领导小组，明确24家成员单位职能职责。全年在各重大时间节点开展流浪乞讨人员救助劝返工作5次，救助生活无着落流浪乞讨人员305人次，发放救助资金10.14万元；全市现有58家福彩投注站，销售总额为3499.08万元；为7名孤儿高校毕业生解决装修经费7万元，创建福彩形象店。

    4.聚焦“便民利民惠民”举措，社会服务更加高效。扎实推进“解忧暖心传党恩”行动，走访困难群众1618人次，发放救助资金253.89万元，解决政策问题527个；创新开展“跨县”一站式政务服务工作，为30户搬迁群众申请办理临时救助相关业务，发放临时救助资金31.4万元；开展婚姻登记流动巡回服务，办理结婚登记649对，受理离婚登记2对；开展“五老”铸牢中华民族共同体意识巡回宣讲，我市共宣讲15场（次），受教师生、群众2200余人；扎实做好地震灾后救助工作，救助比如“3·19”和双湖“11·30”地震受灾群众1778人次，落实救助资金101.2万元，紧急采购受灾困难群众基本生活物资 70.54万元。全市社会救助服务热线12349全面畅通，开展社会救助政策培训4次（参与人数达202人次）；全年补录社会购买服务人员15人，全市现有购买服务人员88人，全年支出政府购买社会服务经费623.76万元。

（三）民生项目按期落地。全年我市共有民生项目共计21个，总投资约2.6亿元。现除市精神病人福利院建设项目、那曲驻拉萨特困人员集中供养服务中心建设项目、班戈县特困人员集中供养服务中心供氧项目外，其余18个项目均已完成建设。

（四）受援工作有效衔接。为深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，积极参加第三次全国民政系统对口支援西藏工作推进会，严格按照民政部及民政厅相关工作要求，积极同浙江、辽宁两省民政厅沟通协调，通过“走出去，请进来”方式，开展民族交往交流交融人才培训项目4个，涉及资金34.04万元；争取捐助资金230万元，开展那曲市老年人护理院“医养结合”服务中心升级改造。

    二、践行初心使命、砥砺奋进前行，扎实做好2022年民政各项工作

（一）持续提升社会救助兜底保障工作成效。一是做好社会救助兜底保障工作，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步健全完善分层分类的社会救助体系，强化社会救助协调联动机制，完善困难群众基本生活保障机制，发挥基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助等各项社会救助政策合力，严格落实社会救助联席会议制度，切实加大主动救助力度，切实解决困难群众实际问题。二是加大对低收入人口的动态监测和帮扶力度，密切关注城乡低收入人口的信息录入及基本生活状况，做好易返贫监测数据共享和对接。充分运用城乡低保、特困人员保障、临时救助等方式，切实保障困难群众基本生活，严防“脱保、漏保”，做到“应保尽保、应纳尽纳 ”。三是持续强化各项惠民资金使用监督力度，使各项资金使用管理规范化、发放及时化、作用最大化，推动完善低保对象和特困人员数据信息精准化，进一步加强救助信息核对、监测力度，强化台账机制，要积极向色尼区、聂荣县认真学习好经验、好做法，切实做好后续跟进及督促工作。四是要严格执行好《自治区民政厅救助居民家庭经济状况核对办法（试行）》，缩短核对时间，简化审批程序，提高社会救助对象认定的科学性、准确性，推动社会救助工作精准规范。五是进一步推进政府购买社会救助服务发展，加快基层社会救助体系建设进程，增强政府购买社会救助服务能力，提升政府购买服务人员工作质量。

（二）持续完善养老服务能力建设。一是进一步规范特困人员的认定标准和审批程序，完善特困人员的准入、退出机制，积极引导失能半失能老人集中供养。二是逐步推进公办养老机构改革，在满足特困人员集中供养需求防止过度福利型养老的前提下，进一步扩大服务覆盖，逐步将其余床位向社会开放，重点为经济困难失能（失智）老年人、计划生育特殊家庭提供无偿或低偿托养服务。三是大力发展居家和社区养老服务。加快社区养老服务设施建设。城镇居家和社区养老服务中心，主要对老年人、儿童提供照料、健康、文化、体育等服务。重点满足城市“三无”老人、农村特困老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人群体的养老服务需求。要充分借鉴色尼区日间照料中心运行服务模式及成功做法，逐步将我市已建成的县级日间照料中心投入运营。四是提高农村养老服务能力和水平。开辟失能老人、半失能老人照护单元，新建护理型床位，完善老人活动、就餐、如厕、洗浴等场所无障碍设施，对机构内人居环境进行改造，推动服务设施达标。五是全面提升福利机构工作人员能力水平。积极同市人社局沟通衔接，争取培训福利机构工作人员150名，有效提升服务水平。

    （三）持续强化儿童福利服务能力。一是继续加强孤儿保障工作。持续做好机构安全生产和疫情防控常态化各项工作，针对消防安全、食品安全、道路交通安全等认真做好查缺补漏工作，加强机构规范化建设，强化组织管理，严格落实孤儿保障资金，督促指导各县（区）加强孤儿保障资金落实力度。定期组织开展寄养孤儿生活情况家访，通过实地走访方式，详细了解孤儿生活、教育情况，有效保障孤儿合法权益。二是健全完善儿童关爱服务体系。健全完善农村留守儿童关爱服务体系，开展留守儿童心理疏导工作，梳理完善机构各项工作制度，加强孤儿信息录入工作，做好孤儿当中残疾儿童排查工作，及时更新系统数据，组织开展护理人员技能培训，有效提升服务水平。充分发挥“幸福云”教室资源优势，大力开展心理辅导教育和儿童“双语”教育，引导儿童说普通话规范使用国家通用文字。三是加强困境儿童权益保障。将因家庭贫困、自身残疾、监护缺失等儿童全部纳入困境儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障制度和事实无人抚养儿童保障制度，进一步加大事实无人抚养儿童集中托养力度。四是强化孤儿大学生就业创业工作举措。依托我市大学生就业孵化基地，积极鼓励未就业孤儿大学生创业，并在政策范围内予以支持帮助；各县（区）要积极同人社、企事业单位等相关部门沟通协调衔接，积极鼓励引导未就业孤儿大学生参加面试、考试等；民政领域在招聘政府购买服务人员、各福利机构工作岗位、临时性工作岗位及其他工作岗位过程中，在同等条件下优先考虑未就业孤儿大学生。五是进一步理顺未成年保护工作机制，持续大力宣传未成年人保护法，选优配强儿童督导员和儿童主任，充分发挥未成年人保护工作领导小组各成员单位及办公室职能、职责，加强对各县（区）的安排部署及督促指导。

（四）推进社会事务和慈善事业发展。一是进一步加大对《那曲市关于加强和改进生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见》贯彻落实力度，加强流浪乞讨人员管理，提高流浪乞讨人员救助管理水平，完善流浪乞讨人员回归安置和源头防治工作机制。二是实施《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇，加强业务培训，建立高素质队伍。依托金民工程，完善婚姻登记管理信息系统，推动实现与公安、法院等部门婚姻动态基本信息共享。三是深化殡葬事业改革，积极促进殡葬事业科学发展。完善殡葬公共服务体系，稳妥推进市级殡葬改革工作。四是贯彻落实慈善法，创新慈善捐赠方式，继续发挥慈善资金在救助困难群体方面的“扶贫济困”作用，进一步拓展公益慈善救助渠道，培育慈善组织，规范慈善组织内部管理。五是规范各福彩站管理工作，切实做好福利彩票的销售工作，通过促销活动等多种途径，逐步提升全市福利彩票销售量。

（五）持续加强基层社会治理能力。一是协助组织部门，大力整治软弱涣散基层组织，加大摸排和整治“村霸”力度，加强基层民主机制建设，全面落实“四议两公开”制度，做好村规民约居民公约法制审核工作，确保符合法律法规和公序良俗。二是充分发挥基层群众性自治组织、青年志愿服务队、乡镇社工站在调解矛盾纠纷、开展社会服务工作、维护社会稳定方面的作用。三是高质量做好基层政权和社区治理系统录入工作，做好乡镇社工站的日常指导督查工作。四是扎实开展村居公共卫生服务工作，每个村居设立卫生服务委员会，提高所有村居、社区疫情防控能力。

    （六）加强社会组织管理和培育。继续贯彻落实《社会组织登记管理条例》和《民办非企业登记管理条例》和相关政策法规，做好社会组织登记注册、变更、注销等工作，及时开展社会组织年度检查工作；持续开展打击整治非法组织工作，清理整顿行业协会商会乱收费情况；继续做好社会组织党建“双覆盖”工作，加强社会组织党组织建设和开展社会组织党的建设工作。

（七）稳慎推进行政区划、地名管理和勘界工作。规范地名管理工作，做好第二次全国地名普查成果转化和利用工作，不断提升地名公共服务管理和信息化水平；继续推进行政区域界线管理和平安边界创建活动，牵头县（区）要务必引起高度重视，紧密结合工作实际，认真制定联检工作方案，配合县（区）要积极同牵头县（区）沟通协作，切实形成工作合力，扎实开展好2022年县级行政区域界线联合检查各项工作；积极参加藏青行政区域界线联合检查工作。

（八）全面加强民政领域工程项目推进力度。要严格按照自治区民政厅具体工作要求，“十四五”期间，各类项目资金下达之日起，三个月内做到进场开工或完成采购，有效确保工程项目按质按量完成建设并投入使用；“十三五”期间完成建设并需移交其他单位的工程项目，要严格按程序将相关资料、资产及时移交，切实做到“交得清楚、接得明白、发挥效益”。

（九）切实做好其他民政专项工作。持续推进民政领域“互联网+政务服务”和“金民工程”等信息化建设工作。持续落实民政系统法治建设、扫黑除恶、疫情防控、食品安全和消防安全、生态环保等措施。继续强化对民政领域的禁毒、民族团结进步创建、平安边界创建、维护国家安全和社会稳定等各项工作的落实。进一步提升保密工作质量，严防民政领域出现失泄密事件。

    三、切实加强党对民政工作的全面领导，切实提升履职尽责实效

民心是最大的政治。习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心。这深刻阐释了民政工作的政治属性，民政工作就是党的政治工作。我们民政工作的点点滴滴、大大小小都事关民心背向。全市民政系统一定要始终树牢政治意识，不断提升对民政工作政治性的认识，以习近平总书记关于民政工作重要论述和民政工作重要指示批示精神为根本遵循，把政治建设作为根本性建设摆在首位，通过持续巩固党史学习教育成果，坚决捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”，高质量推动全市民政事业稳步健康发展。要严格落实管党治党政治责任，切实履行主体责任、“一岗双责”，把全面从严治党要求贯穿始终，坚持把党风廉政建设工作同民政业务工作紧密结合，要以开展改进作风、狠抓落实活动

为契机，深入学习贯彻王君正书记关于“六个表率”讲话精神，特别是按照王君正书记提出的“保持敢想、敢闯、敢干的雄心和气魄，切实把更新观念的成效转化为谋划工作的思路、狠抓落实的举措”的工作要求，更深层次学习党的各项政治理论，提高拒腐防变能力，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，广泛开展纪律教育和警示教育，不断构建风清气正的政治生态，全面提升履职尽责实效。