为切实做好全市特困人员救助供养工作，有效保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》（国务院令649号）、《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅印发〈自治区关于改革完善社会救助制度的若干措施〉的通知》(藏党办发〔2021〕31号）、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2021〕43号）、《西藏自治区特困人员救助供养办法》（藏政发〔2023〕2号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施细则。请将您的宝贵意见反馈至那曲市民政局社会救助科，邮箱：358520512@QQ.com联系电话：0896-3822198、15889061338
那曲市特困人员救助供养实施细则
第一章总则
第一条为切实做好全市特困人员救助供养工作，有效保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》（国务院令649号）、《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅印发〈自治区关于改革完善社会救助制度的若干措施〉的通知》(藏党办发〔2021〕31号）、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2021〕43号）、《西藏自治区特困人员救助供养办法》（藏政发〔2023〕2号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条进一步健全完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与那曲市经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入集中救助供养范围，实现有意愿集中供养的特困人员集中供养率达100%；对分散供养人员全面实行委托照料服务机制，做到辖区内分散供养特困人员100%安排照料服务人、100%签订委托照料服务协议，切实维护特困人员的生活权益。
第三条特困人员救助供养工作应当遵循以下原则:
（一）坚持应救尽救、应养尽养；
（二）坚持属地管理、分级负责；
（三）坚持城乡统筹、分类救助；
（四）坚持严格规范、高效便民；
（五）坚持公开、公平、公正。
第四条市、县（区）人民政府应当加强对特困人员救助供养工作的组织领导，把特困人员救助供养工作纳入当地经济社会发展总体规划，建立健全党委政府领导、民政部门牵头、其他部门配合、社会参与的工作机制，切实担负资金投入、工作条件保障和监督检查责任。
第五条市民政部门负责完善特困人员救助供养相关配套政策，开展业务培训、监督管理等工作。县（区）民政部门同时做好特困人员审核确认和档案管理工作。乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施本行政区域内特困人员申请受理、初审、公示、定期核查生活状况等工作。村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好特困人员生活状况核查、日常生活照料等相关工作。
第六条民政部门应当履行主管部门责任，充分发挥统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系和信息化建设，提升管理服务水平。
机构编制部门负责做好符合条件的特困人员供养服务机构的事业单位法人登记工作。
发展改革部门负责将特困人员救助供养工作纳入国民经济和社会发展规划，支持供养服务设施建设。
财政部门负责将特困人员救助供养资金不足部分、供养服务机构运转经费纳入本级财政预算。
公安机关负责为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人帮助办理户口登记手续；协助管理肇事肇祸精神障碍疾病特困人员。
市场监督管理部门负责对特困人员集中供养机构特种设备和食品安全保障工作的监督和指导，同时做好营利性养老机构的注册登记工作。
教育、人力资源社会保障、自然资源规划、住房城乡建设、农业农村、文旅、卫生健康、应急管理、医保、乡村振兴、残联等相关部门，按照各自职责积极配合民政部门共同做好特困人员救助供养工作。
第七条加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，并将结果送达相关部门，作为对各级领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要参考。
第二章救助供养对象认定
第八条同时具备下列条件的那曲市户籍老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养对象范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
第九条符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：
（一）60周岁以上老年人（长期居住地在三类区的，年龄放宽至58周岁；长期居住地在四类区的，年龄放宽至55周岁，长期居住是指连续居住10年以上）；
（二）未满18周岁的未成年人；
（三）持有中华人民共和国残疾人证的智力残疾人、精神残疾人，以及残疾等级为一级、二级的肢体残疾人、视力残疾人、多重残疾人；
（四）自治区人民政府规定的其他情形。
第十条收入低于西藏自治区城乡最低生活保障标准，且财产状况符合那曲市最低生活保障政策有关规定的，应当认定为无生活来源。
收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴不计入在内。
特困人员收入和财产状况认定标准参照《西藏自治区最低生活保障实施办法》确定。
第十一条法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：
（一）特困人员；
（二）60周岁以上的最低生活保障对象；
（三）70周岁以上的老年人，本人收入低于那曲市上年人均可支配收入，且其财产符合那曲市低收入家庭财产状况规定的；
（四）持有中华人民共和国残疾人证的智力残疾人、精神残疾人以及残疾等级为一级、二级的其他重度残疾人，本人收入低于那曲市上年人均可支配收入，且其财产符合那曲市低收入家庭财产状况规定的；
（五）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合那曲市低收入家庭财产状况规定的；
（六）自治区人民政府规定的其他情形。
第十二条未满18周岁的未成年人，同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。
第三章救助供养形式
第十三条特困人员救助供养形式分为居家分散供养和机构集中供养。
特困人员可以根据意愿选择救助供养形式。应优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。
第十四条分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，并签订相关照料服务协议。有条件的地方，可为分散供养的特因人员提供社区日间照料服务，要确保分散供养特困人员日常有人照应，生病有人看护。
第十五条有意愿集中供养的特困人员，由县（区）民政部门按照属地管理的原则，就近安置到相应的特困人员集中供养服务机构集中供养；未满18周岁的特困人员，根据本人及监护人意见可安置到儿童福利机构集中收养，儿童福利机构应当按照孤儿基本生活保障标准同等对待。
第十六条对患有传染疾病、精神障碍疾病不宜集中供养的特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）和县（区）民政、卫生健康部门应当妥善安排其供养、管理照看和医疗服务。对肇事肇祸精神障碍疾病特困人员，由公安部门协助乡镇人民政府（街道办事处）和县（区）民政、卫生健康部门进行管理。
第十七条市、县（区）民政部门应当指导集中供养特困人员、集中供养服务机构、特因人员所在乡镇人民政府（街道办事处）签订集中供养服务协议，明确三方权利义务；指导分散供养特困人员、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会或委托人三方签订监护监管协议，明确各自权利义务及责任追究等内容。
第十八条特困人员集中供养后，个人财产根据本人意愿可以委托其亲友代管，或者交由所在村（居）民委员会或其他组织代管，双方签订代管协议。特困人员死亡后遗产继承按照《民法典》及相关法律规定办理。
第四章救助供养内容
第十九条提供基本生活保障。主要包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱，可以通过实物或现金方式予以保障。
第二十条提供基本住房保障。为特困人员提供安全、通风、采光、保暖及照明的住房。对符合规定条件住房困难的分散供养特困人员，县（区）住房城乡建设部门要通过配租公共租赁住房（廉租住房）或发放住房租赁补贴等形式给予保障。符合农村危房改造条件的，优先列入农村危房改造（或住房抗震改造）补助范围。
第二十一条提供基本照料服务。根据特困人员生活自理程度、身体状况及特殊需求，提供必要的饮食、起居、清洁等照料服务。集中供养的由集中供养服务机构提供照料服务；分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）结合分散供养特困人员本人意愿签订的监护监管协议，委托所在村（居）民委员会或者其亲友帮助提供照料服务。
第二十二条提供基本医疗服务。特困人员住院凭有关手续免交押金，住院和门诊特殊就诊所发生的医疗费用经城乡居民基本医疗保险报销、城乡居民大病保险赔付后，对个人自付的合规医疗费用进行全额医疗救助。
第二十三条提供教育救助。特困人员在学前至高中（含中职）教育阶段享受15年免费教育政策和教育“三包”政策，在高等教育阶段享受现有资助政策。对因身体不便不能坚持到特殊教育学校或者普通学校随班就读的义务教育阶段适龄残疾特困人员，实施送教上门服务。
第二十四条提供精神文化服务。集中供养服务机构和县（区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处)、村（居）民委员会应当为特困人员提供精神生活保障，实行亲情服务，给予精神慰藉；组织特困人员开展健身娱乐和学习活动，丰富特困人员精神文化生活；对病情危重的特困人员实施特殊护理和临终关怀。
第二十五条督促纳入社会保险保障范围。县（区）民政局及集中供养机构要配合医保部门，开展对服务保障对象参保征缴的宣传教育和引导；乡镇人民政府（街道办事处）要对重点特困人员等特殊群体参保情况详细掌握，大力引导服务保障对象建立了解医保、参与医保的良好氛围，切实保障相关群体权益。
对特困人员参加城乡居民基本医疗保险和基本养老保险的个人缴费部分进行全额资助。
第二十六条从简办理丧葬事务。特困人员死亡后，按照当地民俗、供养人员生前遗愿或亲属意愿从简办理丧葬事务，集中供养的由集中供养服务机构办理；分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处)委托所在村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出，按照当年特困人员基本生活供养标准执行。
第二十七条市、县（区）民政部门应当统筹特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。
符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。
纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
第五章救助供养标准
第二十八条特困人员救助供养标准实行城乡统筹，包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需；照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。
第二十九条特困人员基本生活标准由自治区人民政府综合考虑地区、城乡差异因素确定、公布，并根据社会发展水平和物价变化情况适时调整。
第三十条特困人员照料护理标准。分散供养特困人员中，生活自理特困人员月照料护理费标准为上年度西藏最低工资的10%，半失能特困人员月照料护理费标准为上年度西藏最低工资的30%，失能特困人员月照料护理费标准为上年度西藏最低工资的50%；集中供养特困人员中，半失能特困人员年照料护理费标准为当年基本生活标准的10%，失能特困人员年照料护理费标准为当年基本生活标准的15%。
分散供养特困人员照料护理费由乡镇人民政府（街道办事处）按照委托照料服务协议，直接拨付给委托照料服务的组织或个人。
集中供养特困人员照料护理费统筹用于供养服务机构照料护理开支，稳步推进集中供养服务机构以政府购买服务方式进行照料护理。
第六章生活自理能力评估
第三十一条县（区）民政部门应当在乡镇人民政府（街道办事处)、村（居）民委员会协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理服务标准档次。
有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。
第三十二条特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估：
(一)自主就餐；
(二)自主穿衣；
(三)自主上下床；
(四)自主如厕；
(五)自主室内行走；
(六)自主洗澡。
特困人员生活自理状况6项指标全部达到的，视为具备生活自理能力；有3项以下（含3项）指标不能达到的，视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能达到的，视为完全丧失生活自理能力。
第三十三条分散供养特困人员生活自理能力发生变化的，本人、照料服务人、所在村（居）民委员会应当通过乡镇人民政府（街道办事处）及时报告县（区）民政部门；集中供养的特困人员生活自理能力发生变化的，集中供养服务机构要及时报告县（区）民政部门，县（区）民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。
第七章申请及受理
第三十四条申请特困人员救助供养，需通过申请（个人）—受理（乡镇人民政府）—调查、审核、公示（乡镇人民政府）—确认、公示（县级民政部门）程序。应当由本人向所在乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
乡镇人民政府（街道办事处）、村居民委员会应当及时了解掌握本辖区内居民生活情况，发现可能符合特困人员供养条件的应当主动告知并讲解相关救助政策，对无民事行为能力或者限制民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
第三十五条申请人须提供以下申请材料并履行相关义务：
（一）本人有效身份证明，残疾人应当同时提供中华人民共和国残疾人证；
（二）劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明、承诺；
（三）申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续，配合所在乡镇人民政府（街道办事处）入户调查及核对机构依法开展的家庭经济状况信息核对工作；
（四）书面承诺所提供的信息真实、完整。
第三十六条乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者代理提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定的材料。
受突发公共事件影响时，可在申请人承诺的前提下先办理特困人员救助供养申请，后补办手续。
第八章审核确认
第三十七条乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起15个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，同时可提请县（区）民政部门开展家庭经济状况信息核对。
申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办事处）开展调查核实。
第三十八条乡镇人民政府（街道办事处）应当根据调查核实、信息核对等情况，对申请人是否给予特困人员救助供养提出初审意见，并及时在申请人所在村（社区）进行公示。公示期为7天。
第三十九条公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见连同申请、调查核实等相关材料报县（区）民政部门。
对公示有异议的，乡镇人民政府应当重新组织调查核实。在调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事处）可视情在村（居）民委员会的协助下，组织村（居）干部、村（居）民代表等对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行民主评议。在15个工作日内提出初审意见，并重新公示。
第四十条县（区）民政部门应当全面审核乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和初审意见，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在15个工作日内作出确认意见。
第四十一条对符合救助供养条件的申请，县（区）民政部门应当及时予以确认，发放特困人员救助供养证，建立救助供养档案，从确认之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。
第四十二条对不符合条件、不予同意的，县（区）民政部门应当在作出决定3个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或代理人并说明理由。
第九章终止救助供养
第四十三条特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；
（二）具备或者恢复劳动能力；
（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；
（四）收入和财产状况不再符合本办法第十条规定；
（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；
（六）自愿申请退出救助供养。
特困人员中的未成年人，年满18周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校、普通高校等教育阶段就读的，可继续享有特困救助供养待遇。
第四十四条特困人员不再符合救助供养条件的，本人、照料护理人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）调查核实并报县（区）民政部门核准。
县（区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
第四十五条对拟终止救助供养的特困人员，县（区）民政部门应当通过乡镇人民政府（街道办事处），在其所在村（社区）或者集中供养服务机构公示。公示期为7天。
第四十六条公示期满无异议的，县（区）民政部门应当作出终止决定并从下月起终止救助供养。
对公示有异议的，县（区）民政部门应当组织调查核实，在15个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过乡镇人民政府（街道办事处）将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会。
第四十七条对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。
第十章资金保障
第四十八条特困人员救助供养资金通过安排中央财政转移支付和地方财政投入解决。鼓励和引导社会捐赠等多渠道进行筹集。
第四十九条各级人民政府、财政部门应当将特困人员救助供养所需资金和集中供养服务机构运行资金等列入年度财政预算，强化资金保障。
第五十条集中供养特困人员救助供养资金直接拨付到集中供养服务机构，由集中供养服务机构统筹使用。分散供养特困人员救助供养资金必须实行社会化发放。
各县（区）要完善救助供养资金及照料护理费发放机制，依托惠民资金“一卡通”渠道，确保资金每月足额发放到分散特困人员账户及其监护人账户。
第十一章社会力量参与
第五十一条鼓励社会组织、企事业单位和志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。支持、引导社会工作服务机构和专业社会工作者为特困人员提供救助帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务。
市、县（区）人民政府加大特困人员救助供养政府购买服务和项目支持力度,同时结合“医养结合”工作，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,做好引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。
第十二章监督管理
第五十二条各级民政部门连同相关部门，定期将组织开展救助供养制度落实情况报本级人民政府。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，应当及时查处并公布处理结果。
第五十三条县级人民政府和乡镇人民政府(街道办事处)要强化特困人员识别、审核、审批等关键环节的主体责任，杜绝违背政策、违反程序、扩大范围、以权谋私等现象发生。民政、财政、审计等有关部门要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。
第五十四条民政、公安、消防、应急管理和市场监管等有关部门要加强对供养服务机构的安全管理，防止火灾、食品等安全事故发生。
第五十五条采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助供养资金、物资或者服务的，由县级人民政府民政部门决定停止救助供养，依法依规责令退回非法获取的救助供养资金、物资。
第五十六条县（区）民政部门要充分利用社会救助业务信息系统，加强特困人员救助供养申请受理、审核确认、资金发放等流程信息化管理。
第五十七条特困人员救助供养工作人员在工作中存在不依法履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠救助供养资金等情况的，应当依法依规追究相关责任。
第五十八条各级民政部门应当广泛宣传《民法典》《老年人权益保障法》，引导群众依法履行法定赡养、扶养、抚养义务。对于有能力但拒不履行法定义务的，县（区）民政部门应当在有关部门协助下，依法督促其履行。
第五十九条针对非本籍无法查明身份信息和妥善安置的流浪乞讨人员，县（区）民政部门应按照《中共那曲市委员会办公室那曲市人民政府办公室印发〈关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案〉的通知》（那党办发〔2021〕11号）文件精神，加强与公安部门的沟通协调，公安部门对无法查明身份信息的流浪乞讨人员出具相关证明后，由民政部门提出安置意见，报请当地人民政府研究决定，符合特困人员供养条件的及时纳入特困人员保障范围，落实社会救助政策，并做好相关安置工作。
第六十条县（区）民政部门应当建立健全本辖区特困人员档案，一户一档，具体参照《西藏自治区社会救助审核确认表》，并实行电子档案与纸质档案同步管理。集中供养机构负责管理集中供养特困人员档案。乡镇人民政府（街道办事处）负责管理本行政区域分散供养特困人员档案。
第十三章附则
第六十一条本实施细则由市民政局负责解释。
第六十二条本办法自印发之日起施行，有效期至2027年12月31日。那曲市人民政府办公室2019年4月30日印发的《那曲市特困人员救助供养实施办法（试行）》（那政办发〔2019〕32号）文件同时废止。
请将您的宝贵意见反馈至那曲市民政局社会救助科，邮箱：358520512@QQ.com联系电话：0896-3822198、15889061338
那曲市民政局
2023年1月17日
